对同步开展乡镇领导经济责任审计与自然资源审计的思考

时间:2023-10-31   浏览量:

同步开展领导经济责任审计和自然资资产源审计,就是要求审计组,既要审好“经济账”同时又要审好“生态账”的一种审计方式,两个项目发一个通知书、派出一个审计组、现场一次进点,同步实施、统筹协作、信息共享,这样交融审计既节约了审计成本,也减轻了被审计单位负担,同时推动审计全覆盖,对领导干部任职期间能够全面、系统地作出评价。

但目前基层审计机关要想高质量同步开展领导干部经济责任审计与自然资源资产审计,目前还面临以下困难:

审计人员配置方面:基层审计组审计成员一般1到2人,且多为会计、财务专业出身。对自然资源资产审计涉及到的土地、水利、林业、矿产领域了解甚少,审计组做不到分工精细,审计人员自身知识结构单一,且缺乏相关必要的审计经验,特别是在延伸调查企业和乡镇村落时,人员少、专业单、经验少,这些因数都给同时开展审计带来很大困难。

审计技术手段方面:自然资源资产涉及领域多,对审计人员的专业素养要求更高,要求审计人员不仅知道审什么,还要懂得使用各种专业勘测设备,比如地理信息技术,现成为自然资源资产调查、评价、规划、管理的重要工具,审计人员还要借助地理信息技术对相关信息数据进行时空分析。但基层机关很难具备这样的审计手段。

审计数据采集方面:自然资源资产审计涉及的数据种类多,数量多、分布广导致分析数据之间关联性存在一定困难,且审计组目前分析的数据都是依赖环保、土地、水利、农业等提供支持,没有一手资料,导致工作被动,加大了取证难度,影响审计实效。

因此,笔者就结合开展同步审计的经历谈谈心得(主要实施阶段):

审计组应沿着“政治—政策—项目—资金—绩效”这个主线,开展研究性审计。1、打好文件查阅分类战。对被审计单位提供的所有文件资料及审计组通过相关主管部门收集的文件资料进行系统性查阅,并进行分类登记编号保管,以便后期审计查阅取证。审计组在审阅过程中,对上级有关政策落实、本级政府的制度制定、上级政府及主管部门的目标考核和任务完成及纪检部门、审计部门查出问题整改情况都要有意识地进行经济责任和自然资源资产分类,在审阅分类登记过程中,审计人员要有高度的政治敏锐性、政策领悟性、业务严谨性,不遗漏任何蛛丝马迹,对项目的决策程序是否恰当、是否科学、招标手续是否齐全、是否有绩效评价等方面,做到处处留心、时时在意,做到脑中有路、手中有法,清楚掌握被审计乡镇在贯彻执行相关政策时必须做什么、应该做什么、可以做什么。2、打好财务与项目结合战。项目资金管理、使用效益,是落实和完善国家政策的重要手段之一,项目和资金一般存在勾稽关系,审查财务是审计人员的强项,要充分发挥专业优势,在审查财务资料时,要结合开展的项目审查资金,结合前期的资料登记表,重点审查必选动作是否开展、规定动作是否到位、自选动作是否有效等,要特别关注,不得违背政策规定开展工作,审计组要理顺所有项目的资金来源,管理及使用等情况,是否存在动用其他专项资金来弥补该项目资金的不足,特别是挪用民生项目资金等现象。摸清项目资金使用流向和监管方式,在支付项目资金时是否带有领导个人意图,拨付的依据是否充分,是否存在套取资金或虚列项目资金现象,是否把资金用在的刀刃上。3、打好现场勘查效益战,现场审计是考验审计人员综合素质的阶段,审计人员要具备会勘查、会交流、会分析的业务能力,在现场审计之前,审计人员要知道应该看什么、该怎么看,看后应该得到什么印证。

在勘查项目中,要留意环境整治、垃圾处理,耕地使用,河道管理等审计事项,甚至走村入户,实地察看农户的污水治理工程及农村生活垃圾的处理,在与村民交流中了解项目是否达到完工标准、是否在项目建成后偏离预定目标,没有发挥既定目标效益。在项目实施现场延伸时,审计组可以根据实际情况邀请本单位投资局工程审计人员参与,根据被审计单位提供的建设项目合同、项目审计报告等资料,深度挖掘项目中存在的违规问题。(岱岳区审计局钱晓丽)



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